2013年来,中国的跨境电商快速发展,成为中国外贸发展重要的推动力。据海关总署数据显示,2019年,通过中国海关验放的跨境电商零售进出口规模已达1862.1亿元人民币,同比增幅达到38.3%,连续5年年均增幅超过30%,远超过同期一般贸易的增长速度。跨境电商不仅降低了国际贸易的门槛,为广大中小企业拓展国际市场提供了机会,更大大提升了国际贸易的效率。为鼓励跨境电商发展,中国政府自2012年起,相继出台了大量支持和监管政策。除了国务院出台的宏观指导政策外,国务院各部门在税收、通关监管、商品检验检疫、收付汇、营造发展环境等方面也出台了一系列政策,切实推动了传统外贸和生产企业向互联网化转型,有效帮助了中小微企业开拓国际市场。但是中国跨境电商政策体系是否完善?对跨境电商的发展有什么作用和影响?是否有利于跨境电商持续健康发展?事实上,2013年来中国跨境电商经历了高速发展,但也受政策影响遭遇了急刹车。另外,在杭州等地设立跨境电商综合试点后,跨境电商的试点范围已经遍布全国。这些试点运行是否达到预期目标?试点政策在跨境电商整体运行体系中作用如何?这一系列问题一直没有被系统地研究。本文的研究目的,就是对中国跨境电商政策体系的建立、现状和运行机制进行系统、深入地比较分析,总结政策体系的作用和影响,进而为不断完善中国的跨境电商政策体系,服务产业创新发展提供参考建议。本文共分成七部分。具体内容如下:章是引言、研究方法和文献综述。本章主要介绍了研究意义、研究内容和框架、文献综述及研究方法。其中,研究方法上,主要采取的是文献研究法、归纳法、实地调研法、问卷调查法和实证研究法等。在研究阶段上,又分为初步研究阶段和深入研究阶段两部分。文献综述分为关于政策评估工作的研究、关于中国跨境电商发展现状的总体研究、关于国外跨境电商发展现状的研究、关于跨境电商模式的研究、关于中国跨境电商政策环境开展的研究、关于改进国内跨境电商发展环境的研究,并对现有研究不足进行归纳总结。第二章是跨境电商政策相关概念和理论。阐述了跨境电商的基础概念、模式及特点,跨境电商的作用和影响,包括积极作用以及对传统贸易的影响,列举和分析了跨境电商发展存在的突出问题。本章还重点介绍了跨境电商政策法规的范畴和各主要政策类型。后,还列举了本研究相关的主要理论,包括普惠贸易理论、部分法经济学理论、竞争优势理论和平台理论等。第三章是中国跨境电商政策环境初步分析。研究分析了《中华人民共和国电子商务法》和中国政府对跨境电商发展的基本导向和要求,重点分析了各级政府出台相关政策的背景以及对跨境电商发展的影响,包括各类试点政策、税收政策、监管政策、外贸综合服务政策等。本章还对中国跨境电商政策体系存在的突出问题和不足作了分析,并对国外跨境电商政策环境作了介绍,包括国外跨境电商体系基本情况和对中国跨境电商的具体影响等。第四章是中国跨境电商政策的影响机理和样本研究。重点研究了跨境电商政策的影响机理,包括传导机理和要素分析,以及样本分析的意义和方法。本章还以国务院、国务院部门和地方综合试验区三个维度,分别选取2013年-2019年16份国务院文件、2009年-2019年45份部门文件和2010年-2019年21份杭州市跨境电商综合试验区相关文件为样本进行研究,分析评估跨境电商政策与行业发展“内容-功能”的匹配度分析,进而研究总结出现行政策体系的运行规律和存在的突出问题。第五章是中国跨境电商政策对企业创新发展影响的实证研究。本章基于面向302家跨境电商企业开展的“跨境电商政策与企业创新发展问卷调查”,通过搜集企业对4大类22个问题的答卷信息,系统地了解跨境电商企业经营情况、政策诉求、模式创新与政策关系、政策制订和调整与对企业创新关系。本章还介绍了研究设计的目的和动因、问卷总体设计的原则和方案具体设计,以及问卷发放和回收等研究过程等。第六章是跨境电商试点对城市经济影响的实证研究。本章设计了以耦合模型为核心的研究方法,基于此,对试点城市跨境电商产业与区域经济耦合互动关系进行研究。本章以2016年-2019年中国海关统计数据作为面板数据,通过耦合度模型分析,研究13个城市跨境电商系统与城市经济系统的耦合互动关系。第七章是主要结论、政策建议与未来展望。对全文主要结论和观点进行总结,并针对研究的不足之处提出下一步工作建议。本文总结出中国跨境电商政策环境、中国跨境电商政策作用和影响、中国跨境电商政策对企业创新影响和中国跨境电商政策与区域经济耦合互动四方面结论,以及如何完善跨境电商政策体系、地方如何实现同跨境电商持续发展及政府如何促进跨境电商企业创新发展等三方面建议。同时,指出本研究的创新点以及不足之处,并对下一步研究做出展望。本文共得出了四方面结论:首先,关于中国跨境电商政策环境的结论。一是中国跨境电商政策体系已经初步建立。二是中国跨境电商政策对行业发展确实起到规范和促进效果。三是中国各地、各级政府在跨境电商政策体系上有协同,仍存在一定问题。四是部分跨境电商政策作用不明显、不清晰,需进一步完善。其次,关于中国跨境电商政策作用和影响机理的结论。一是中国各级政府出台的跨境电商政策在传导机制上,保持的较为顺畅。二是试点政策存在缺乏长期规划的问题,容易造成区域间发展不均衡。三是部门政策过于聚焦,缺少平衡性。四是试点的直接优惠政策对企业更具有吸引力,对行业发展是否有利仍有待评估。五是各部门对于跨境电商定位和理解还不统一,应提高科学化和理论化认识。再次,关于中国跨境电商政策对企业创新影响的结论。一是跨境电商平台企业对政策更为关注。二是政府的监管政策和试点政策与企业创新发展的关联度更高。三是企业创新目标和创新方式都与政策呈显著相关,特别是试点政策对企业创新方式和创新目标以及路径形成效用的正向影响为显著。四是企业对政策调整的期望值较高,希望政府根据行业和形势变化定期调整政策。后,关于中国跨境电商政策与区域经济耦合互动的结论。一是试点城市跨境电商与经济系统的耦合互动分化不明显,各试点城市跨境电商与地方经济发展水平协同性大致相当;但在跨境电商与经济系统的协调互动方面表现差异较大,即跨境电商与地方经济内在关联方面有很大差异。二是试点城市“跨境电商与经济”系统耦合协调程度不稳定,即各城市在研究年份这种内在联系水平波动较大,试点城市跨境电商与经济系统的协调发展关系不理想。本文的建议有三方面:关于完善跨境电商政策体系的建议,一是进一步强化顶层设计,赋予跨境电商特有的政策功能,二是加强部门协同,共同解决产业发展问题,三是加强国际交流,借鉴国外政策经验。关于地方跨境电商持续发展的建议,一要因地制宜地发展跨境电商,二要正确处理政策优惠与发展的关系,三要提高和增强政策试点的效果。关于政府促进企业创新发展的建议,一是政府要有针对性地做好政策规划,二是提高企业政策制订的参与感,三是定期调整政策,更好实现政策目标,四是企业要增进与政府的互动协同,及时向反馈对政策的需求,积极提出合理化建议。本文重要的贡献在于本文可能是对中国跨境电商政策体系中存在的问题进行了系统地研究,指出了跨境电商政策的结构、传导机制,对企业和地方经济的影响,并对存在的问题进行了比较系统地梳理,有针对性地提出了工作建议。本文提出,关于中国跨境电商面临的突出问题是政府、学界和企业对跨境电商的边界和基本定义缺乏统一认识,导致各方预期的政策目标存在错位。此外,可能比较系统地提出如何完善跨境电商统计的工作建议。

近年来随着政府政策的引导和支持，越来越多的商家开始跨境电商业务，消费者对跨境电商的热情也越来越高涨，使得跨境电商发展迅猛，成为全球贸易一个新的经济增长点。同时与跨境电商息息相关的跨境物流因其发展远远滞后于跨境电商，成为跨境电商发展的瓶颈，海外仓作为跨境物流一种新的发展趋势应运而生。

海外仓的几种模式和存在的一些问题以及相关建议。

1 跨境电商海外仓的兴起背景

2015 年中国商务部出台的《“互联网 + 流通”行动计划》中明确提出“要充分运用市场机制，推动建设一百个电子商务海外仓”。2016年国务院印发《关于促进外贸回稳向好的若干意见》提出加大对外贸新业态的支持力度，支持企业建设产品“海外仓”和海外运营中心。1.1传统跨境物流成了跨境电商发展的瓶颈随着政府的大力支持和消费者市场的强烈需求，跨境电商的交易规模呈现出逐年递增的发展态势（见图 1），根据国家统计局、中国电子商务研究中心等机构预测，2018 年中国跨境电商总额可能达到 9 万亿元，预示着我国跨境电商行业的市场发展前景越来越强大[1] 。但是传统跨境物流因其发展缓慢严重制约了跨境电商的发展。目前传统跨境物流主要存在以下问题：，物流体系不成熟，配送时间长。因为跨境电商面向的地域广泛再加上各种通关手续，一般需要十多天，但是如遇到一些特殊情况的话，则需要二十多天甚至一个月。第二，对电商出口商品种类有所限制。对于那些体积大且重的商品，物流成本高昂，严重制约了跨境电商产品的拓展。第三，信息化程度不高，信息不对等。在包裹运输的过程中无法进行时时追踪，可能商家以为包裹已经到客户手中了，但其实已经遗失在途中，导致两边信息不对等，影响跨境电商的发展。

1.2 海外仓与跨境电商相辅相成针对传统物流的成本高昂、配送周期长、效率低等问题，好的解决方案就是建设海外仓。所谓“海外仓”就是指海外仓储服务，预先在出口国建设或者租赁仓库，然后根据市场需求和电商平台的数据分析提前将需要的商品批量地运输至仓库内，再根据平台上消费者的下单量，在仓库内进行一系列的分拣、包装、派送等一站式管理服务。与传统跨境物流相比，海外仓不管是在配送时间、订单跟踪、退换货等方面都能有效地满足消费者的需求，更好地促进跨境电商的发展。

2 跨境电商海外仓的主要模式

2.1 自建海外仓自建海外仓是指由经济实力雄厚、信息化水平高、管理经验丰富的企业，在国外自行出资建设仓库、购买设备以及建立相关的信息系统。自建海外仓有利于跨境电商企业控制长期成本，提高库存周转率及时回收货款，便于物流管理保证物流的整体环节都在自己的掌控范围之内，更好地为消费者提供服务、树立品牌形象等，所以即便自建海外仓会涉及到法律、税收、选址、海关等等一系列复杂问题，但还是有很多有实力的卖家选择自建海外仓。据易创科技统计发现，目前月销 50 万—100 万美元的大卖家55%有自建或计划自建海外仓储，月销 100 万美元以上的大卖家 69% 有自建或计划自建海外仓储，38% 的受访卖家是在月销 10 万美元时就开始建仓 。

2.2 租用第三方海外仓租用第三方海外仓是指出口跨境电商企业与提供第三方海外仓储服务的跨境电商平台或物流企业签订租用协议，企业只需要将自己的商品运输到海外仓内并支付一定的费用，就能享受到的一站式配套服务模式，包括信息管理系统、整合物流、仓储、配送、分拣、分销等多项功能。企业就可以实现线上订单管理、支付、发货、结算等业务流程，这样既降低了企业卖家的操作难度同时还省去了自建海外仓的高额费用和隐形管理风险。如阿里集团旗下的国际电商平台——速卖通在 2015 年正式招募海外仓跨境电商卖家，并承诺为其提供一系列扶持措施来推进海外仓模式的发展 。

2.3 企业合建公用海外仓与企业合建海外仓主要有两种模式，一是本国几家跨境电商企业共同出资在目标市场国家建设公用海外仓，这种模式主要适用于有一定仓库管理经验，需要树立自己品牌形象，但资金实力并不能达到自建海外仓条件的企业。这种方式的优势在于企业建设海外仓的成本可以共担，同时也有利于学习合作方的经验；二是跨境电商企业与当地的第三方物流商合作建立海外仓，这种模式主要适用于资金及仓库管理经验有限且通用型的海外仓不能够满足该跨境电商企业个性化的需求，或者即使企业拥有一定的实力但是不想独自承担风险，他们就可能通过提出自己的理念与要求，并投入一定的设备和系统，与物流企业合作建仓。这种方式的优势主要在于企业既能满足自己的个性化需求，又能享受到物流企业带来的化服务，有利于本土化管理，避免了异地管理经营的一些麻烦。

3 跨境电商海外仓现存的主要问题

3.1 市场涉及地域广，存在政治、文化等差异国际贸易本身容易受到出口国的政治制度、经济基础、法律法规、贸易壁垒以及国家之间的政治利益关系的影响和制约，所以在建设海外仓的时候往往也会受到这些因素的影响。现阶段企业海外仓主要集中在美、德、英、日、澳等电子商务较为发达的国家，这些国家经济基础好、快递行业在这些国家发展相对成熟，对跨境海外仓有规范的管理，比起其他国家更有利于海外仓的建设和发展。在文化方面，国外员工对工作时间和私人时间分隔明确，不存在加班一说，所以在面对节日促销等活动时，可能会存在人员不够的风险 。

3.2 缺乏的技术支持和管理人才跨境电商企业将自己的货物从国内运送至海外仓进行存储，通过企业的库存管理系统下达操作指令，对海外仓进行科学化管理，将物流信息与平台信息进行集成同步一体化管理，实现平台业务与跨境物流的高效系统运营，对海外仓的商品库存进行实时管理，快速响应顾客订单提高消费者满意度，这就需要跨境电商企业拥有的物流信息管理系统。同时对系统的操作和海外仓管理方面也需要的计算机人才和供应链管理人才。

3.3 费用成本高昂，企业资金压力大海外仓的费用主要包括头程运费、仓储管理费用以及本地的配送费。头程费用一般是指货物从国内到海外仓库产生的运费；仓储管理费用是指商品存储在海外仓和仓库管理的费用，本地配送费用是指海外仓进行终端派送的本地物流费用。如在美国建设一个 3000 平方米左右的海外仓需投资上百万，其中人工成本就占据 30%-40%，若租用第三方海外仓，美国的仓库年租金一般为30-50 美金 / 平方米。1000 平方米就是3-5 万美金 / 年，一个工人每月基本薪水大约 3000 美金，一年 3.6 万美金，这些费用还不包括其他生活费和税费 。

4 提高跨境电商海外仓发展的相关建议

4.1政府完善相关法律法规，给予政策支持为了更好地促进海外仓的发展，国家应该在财税、外汇支付等方面出台相关优惠政策以鼓励更多的企业尝试海外仓；健全关于跨境物流海外仓的相关法律法规，同时也可以创建相关的电子监测服务网站来规范海外仓的建设；可以鼓励金融机构设立相关金融衍生品来降低企业建设使用海外仓的风险；政府给予在“一带一路”沿线建设海外仓的跨境电商出口企业更多优惠政策扶持的方式。

4.2 加强大数据分析，提高人才培养力度为了更好地发挥海外仓的优势，国内的跨境电商企业应该更加注重物流信息系统的建设和运用。利用大数据进行市场分析和消费者购买行为分析，如消费者年龄段、收入水平、购买习惯、购买数量、消费平率等，从而可以更地预测市场的需求水平，提高海外仓的备货和补货能力，降低成本，加速资金周转；同时也可以通过大数据对企业的订单履行状况、物流成本表现、货物物流状况进行跟踪和改善，满足国外客户的购买体验。

4.3 面对清关较难的市场，利用边境仓对于一些清关环节流程多、费用高昂、税收政策严格的国家，如俄罗斯虽然地域广阔人口众多，但是其本土快递业发展滞后、进口关税较高、物流网络布局集中等这些因素都不利于海外仓的建设。可以考虑采用边境仓，边境仓仍在我国境内，所以货物还在自己国家就不需要清关，而且本国的人力成本会相对较低。在接到顾客订单后，企业可以通过邮政包裹的方式将货物发送到国外，用邮政清关，保证了清关效率，也保障了货物的安全性。

4.4充分发挥海外仓优势，开辟线下店途径海外仓建设的终目的是为了让国外消费者像购买本国产品一样方便地购买他国产品，所以这就需要海外仓的管理能够实现本土化。这里的本土化不仅仅只包括语言、支付方式、习惯风俗等的本土化，还包括将海外的使用方式本土化，实现海外仓的“OTO”线下体验模式，将线上的消费者带到线下商店去，在线支付线下的商品和服务，再到线下店内享受服务。充分利用海外仓的本土优势，为卖家开拓多种销售渠道，提高库存周转率，提升消费者体验。在这个全球经济一体化和网络经济的大时代下，跨境电商必将成为主流贸易模式之一，海外仓的发展必然能为跨境电商的发展打开一条新的通道，但是海外仓也不是的，只有国家与企业共同努力才能更好地助力于海外仓的发展。